Qué debe incluir la declaración de accesibilidad que exige el Real Decreto 1112/2018, cómo elegir la situación de cumplimiento, cómo explicar el contenido no accesible y cómo redactarla paso a paso con el modelo europeo, con una lista de comprobación y los errores que conviene evitar.
VERSIÓN EN ESPAÑOL
Qué es la declaración de accesibilidad y quién debe publicarla
La declaración de accesibilidad es el documento con el que una entidad del sector público explica, con transparencia, hasta qué punto su sitio web o su aplicación móvil cumple los requisitos de accesibilidad, qué partes todavía no son accesibles y cómo puede cualquier persona pedir ayuda o reclamar. En España la regula el artículo 15 del Real Decreto 1112/2018, de 7 de septiembre, sobre accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles del sector público, que incorpora a nuestro ordenamiento la Directiva (UE) 2016/2102.
Conviene entenderla bien desde el principio: no es un sello ni un certificado. Es una explicación honesta del estado real de tu web o tu app. Una declaración que reconoce problemas y explica cómo se están resolviendo cumple mejor su función que otra que promete una conformidad total que nadie ha comprobado.
Quién está obligado
Según el artículo 2 del Real Decreto, deben aplicarlo, y por tanto publicar su declaración:
- La Administración General del Estado.
- Las administraciones de las comunidades autónomas.
- Las entidades que integran la Administración local.
- El sector público institucional, en los términos de la Ley 39/2015.
- Las asociaciones constituidas por administraciones y entidades del sector público.
- La Administración de Justicia.
Además, la disposición adicional primera extiende los criterios de accesibilidad de los artículos 5 y 6 a otros sitios y aplicaciones: los que reciben financiación pública para su diseño o mantenimiento, los vinculados a servicios públicos que gestionan empresas mediante concesión u otra fórmula contractual (sobre todo educativos, sanitarios, culturales, deportivos y sociales) y los de centros privados educativos, de formación y universitarios sostenidos total o parcialmente con fondos públicos. Si tu organización está en alguno de estos casos, publicar una declaración con el mismo modelo es una forma clara de documentar cómo cumples.
Dónde se publica y cada cuánto hay que actualizarla
El artículo 15.1 pide una declaración «detallada, exhaustiva y clara», publicada en un formato accesible y actualizada como mínimo una vez al año o tras cada revisión de accesibilidad de las que prevé el artículo 17. Las Recomendaciones del Observatorio de Accesibilidad Web concretan cómo manejar las fechas. Este es el resumen práctico:
| Aspecto | Qué exige | Dónde se indica |
|---|---|---|
| Ubicación en un sitio web | Enlace llamado «Accesibilidad» (o equivalente en el idioma de la página) accesible desde todas las páginas | RD 1112/2018, art. 15.1 |
| Ubicación en una app móvil | En la web de la entidad, junto al enlace de descarga, o en la información de la tienda de aplicaciones | RD 1112/2018, art. 15.1 |
| Formato | Accesible: lo ideal es una página HTML, no un PDF escaneado | RD 1112/2018, art. 15.1 |
| Revisión de su exactitud | Al menos una vez al año; la «fecha de última revisión» debe estar dentro del último año | Art. 15.1 y Recomendaciones del Observatorio |
| Fecha de preparación | Debe estar dentro de los tres años anteriores a la fecha actual | Recomendaciones del Observatorio |
| Nueva evaluación | Cada vez que se evalúa de nuevo la web o la app, se actualizan las dos fechas | Recomendaciones del Observatorio |
Un detalle que se pasa por alto: revisar la exactitud de la declaración no obliga a repetir la auditoría. Basta con comprobar que lo que dice sigue siendo cierto y actualizar la fecha de última revisión, aunque el contenido no haya cambiado.
El modelo europeo: estructura y apartados
La Comisión Europea fijó un modelo común en la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523, de 11 de octubre de 2018. El artículo 15.3 del Real Decreto prevé unas instrucciones y un modelo nacionales, y su disposición transitoria única aplica por defecto el modelo de la Comisión mientras no existan. La Sentencia del Tribunal Constitucional 100/2019 declaró que ambos preceptos no tienen carácter básico, así que algunas comunidades autónomas pueden contar con instrucciones propias.
Para rellenar el modelo, las Recomendaciones del Observatorio de Accesibilidad Web (versión 3, de octubre de 2020) piden mantener los textos literales, los nombres de los apartados y su orden. Solo se adapta lo que aparece entre corchetes y se eliminan los apartados que no procedan. Estos son los bloques, en el orden en que deben aparecer:
- Introducción. El compromiso de la entidad con la accesibilidad, la referencia al Real Decreto 1112/2018 y el ámbito: qué sitio web o qué aplicación cubre la declaración.
- Situación de cumplimiento. Una de tres opciones: plenamente conforme, parcialmente conforme o aún no conforme.
- Contenido no accesible. Qué partes no cumplen y por qué. Se elimina si no hay nada que declarar.
- Preparación de la presente declaración. Fecha de preparación, método de evaluación y fecha de la última revisión.
- Observaciones y datos de contacto. Cómo comunicar problemas, pedir información accesible o presentar quejas.
- Procedimiento de aplicación. Cómo y cuándo presentar una reclamación.
- Contenido opcional. Información adicional útil, como un informe de evaluación o un plan de mejora.
Las Recomendaciones aconsejan publicar una declaración por cada sitio web o aplicación. En el caso de las apps, el ámbito debe indicar el sistema operativo, la versión y la fecha de esa versión.
Cómo elegir la situación de cumplimiento
Es uno de los apartados que más dudas suele generar, y conviene no rellenarlo por inercia. El modelo ofrece tres opciones: eliges una y borras las otras dos. Las Recomendaciones del Observatorio dan una regla sencilla para decidir:
| Opción | Cuándo usarla | Qué implica |
|---|---|---|
| Plenamente conforme | Se cumplen todos los requisitos aplicables, sin ninguna excepción | Se recomienda enlazar el informe de evaluación que lo respalda |
| Parcialmente conforme | Los requisitos que se cumplen son más que los que no se cumplen | Hay que detallar los incumplimientos y trabajar para alcanzar la plena conformidad |
| Aún no es conforme | Los requisitos que se cumplen son iguales o menos que los que no se cumplen | Hay que detallar los incumplimientos y explicar cómo se van a corregir |
Qué norma tomar como referencia
El artículo 6 del Real Decreto presume la conformidad con los requisitos cuando se cumplen las normas armonizadas publicadas en el Diario Oficial de la Unión Europea. La Decisión de Ejecución (UE) 2021/1339, de 11 de agosto de 2021, sustituyó la referencia anterior por la norma EN 301 549 V3.2.1 (2021-03), y la versión anterior dejó de dar presunción de conformidad el 12 de febrero de 2022. Según la Iniciativa de Accesibilidad Web del W3C, la EN 301 549 incorpora literalmente el nivel AA de las WCAG 2.1 para el contenido web. El Observatorio, por su parte, aplica la UNE-EN 301549:2022 en sus metodologías de seguimiento desde 2022.
Las Recomendaciones aconsejan citar como referencia el propio Real Decreto 1112/2018 y no solo la norma técnica, porque el artículo 3 excluye ciertos contenidos de su ámbito.
¿Y las WCAG 2.2? El W3C las mantiene como Recomendación vigente (la versión actual es de 12 de diciembre de 2024) y son compatibles hacia atrás: el contenido que cumple las WCAG 2.2 también cumple las 2.1. Trabajar ya con las 2.2 es una buena decisión, pero la declaración debe hablar de los requisitos de la norma que te aplica.
Contenido no accesible: cómo explicarlo sin jerga
El artículo 15.2 exige explicar qué partes no son accesibles, por qué y qué alternativas accesibles ofreces. El modelo europeo organiza esta información en tres subapartados; incluye solo los que te afecten:
- Falta de conformidad con el Real Decreto. Describe cada problema en lenguaje claro, cita el requisito afectado y, si quieres, indica si ya está en corrección. «Algunos formularios no avisan de forma accesible de los campos obligatorios» ayuda mucho más a quien lee que una lista de números de criterio.
- Carga desproporcionada. Es una excepción del artículo 7 que debe motivarse y limitarse al contenido estrictamente necesario. Exige una evaluación inicial por escrito, revisada al menos una vez al año, que valore el tamaño, los recursos y la naturaleza de la entidad, y compare los costes con el beneficio para las personas con discapacidad y las personas mayores. La falta de prioridad, de tiempo o de conocimientos no la justifica. En la declaración hay que indicar qué requisitos no se cumplen y qué alternativas se ofrecen; las Recomendaciones aconsejan enlazar la evaluación.
- Contenido fuera del ámbito de la legislación aplicable. Por ejemplo, ciertos archivos ofimáticos o contenidos multimedia publicados antes de la entrada en vigor de la norma, o determinados contenidos de terceros, en los términos del artículo 3. Usa expresiones equivalentes a las de ese artículo y menciona las alternativas que existan.
Una buena práctica: agrupa los problemas por tipo (formularios, documentos, vídeos, navegación) en lugar de copiar el informe técnico línea a línea. La declaración la lee la ciudadanía, no solo el equipo de desarrollo.
Comunicaciones, solicitudes y reclamaciones
La declaración debe incluir un enlace al mecanismo de comunicación y otro al procedimiento de reclamación, con una descripción de ambos. Para que este apartado funcione en la práctica, revisa estos puntos:
- Canales. Al menos un canal electrónico (una dirección de correo específica o un formulario) y, como mínimo, un canal complementario, como un teléfono o una oficina de atención (artículo 11).
- Dos tipos de comunicación. Explica en lenguaje claro la diferencia entre comunicar un problema de accesibilidad y presentar una solicitud de información accesible o una queja (artículo 10).
- Datos de contacto institucionales. Indica la unidad o el servicio y evita el nombre o el correo personal de un trabajador.
- Unidad competente. La unidad que atiende las solicitudes no tiene por qué ser la unidad responsable de accesibilidad del artículo 16; menciónala solo si es la misma.
Sobre los plazos, el artículo 12 fija veinte días hábiles para responder a solicitudes y quejas, con posible suspensión si hay que pedir aclaraciones. El artículo 13 prevé dos meses para resolver las reclamaciones. Ojo: la Sentencia del Tribunal Constitucional 100/2019 declaró que varios de estos apartados no tienen carácter básico. En la práctica, las comunidades autónomas pueden regular su propio procedimiento, que también puede aplicarse a sus entidades locales, así que comprueba la norma que te aplica antes de redactar este apartado.
Paso a paso: cómo redactar tu declaración
Con todo lo anterior, este es un orden de trabajo recomendable:
- Delimita el ámbito. Decide qué sitio web o qué aplicación cubre la declaración y, si es una app, anota sistema operativo, versión y fecha.
- Parte de una evaluación reciente. El artículo 17 prevé revisiones que combinan pruebas automáticas y revisión manual experta. Puede ser una autoevaluación o una evaluación por terceros; las Recomendaciones aclaran que los informes del Observatorio son estimaciones y no cuentan como evaluación por terceros.
- Elige la situación de cumplimiento aplicando la regla de la tabla anterior, sin redondear al alza.
- Redacta el contenido no accesible en lenguaje claro, agrupado por tipo de problema y con las alternativas disponibles.
- Documenta la carga desproporcionada por escrito antes de invocarla, si de verdad procede.
- Configura los canales de comunicación y comprueba que el formulario o el correo funcionan y que alguien los atiende.
- Describe el procedimiento de reclamación según la normativa de tu administración.
- Publica y programa la revisión. Enlace «Accesibilidad» en todas las páginas y un aviso en el calendario para revisar la declaración antes de que se cumpla un año.
Lista de comprobación antes de publicar
- Se mantienen los textos literales y el orden del modelo europeo.
- La fecha de preparación tiene menos de tres años y la de última revisión, menos de uno.
- La situación de cumplimiento coincide con lo que dice el informe de evaluación.
- Los enlaces al formulario de contacto y al procedimiento de reclamación funcionan.
- La propia página de la declaración es accesible: encabezados ordenados, enlaces descriptivos y buen contraste.
- El enlace «Accesibilidad» aparece en el pie de todas las páginas, no solo en la portada.
Errores frecuentes y cómo evitarlos
Estos son algunos de los errores más habituales y la forma de evitarlos:
- Declarar «plenamente conforme» sin respaldo. Si no hay una evaluación que lo demuestre, es mejor indicar «parcialmente conforme» y explicar qué se está corrigiendo.
- Copiar la declaración de otra entidad. Cada web tiene sus propios problemas, fechas y canales.
- Dejar caducar las fechas. Una declaración con la última revisión de hace varios años transmite abandono.
- Listas técnicas incomprensibles. Números de criterio sin explicación no ayudan a nadie a saber qué puede o no puede hacer.
- Canales que nadie atiende. Un formulario o un correo sin respuesta incumple el sentido de la norma: asigna a alguien su seguimiento.
- Confiar en una capa o widget de accesibilidad. Estas herramientas pueden aportar ajustes de visualización, pero no sustituyen la corrección del código ni garantizan el cumplimiento. La declaración debe reflejar el estado real de la web.
¿Y si eres una empresa privada?
La declaración de accesibilidad del Real Decreto 1112/2018 es una obligación del sector público. Las empresas privadas que prestan servicios incluidos en la Directiva (UE) 2019/882, conocida como Acta Europea de Accesibilidad y transpuesta en España por la Ley 11/2023, de 8 de mayo, tienen una obligación parecida, aunque no idéntica. Según el artículo 13.2 y el anexo V de la Directiva, deben:
- Preparar información sobre cómo su servicio cumple los requisitos de accesibilidad.
- Incluirla en las condiciones generales o en un documento equivalente.
- Ponerla a disposición del público por escrito y de forma oral, en un formato accesible.
- Conservarla mientras el servicio esté en funcionamiento.
La Directiva exime de los requisitos de accesibilidad a las microempresas que prestan servicios (artículo 4.5). El modelo europeo de declaración no es obligatorio para las empresas privadas, pero su estructura sirve de inspiración para ordenar esa información de forma clara.
Cómo te podemos ayudar
Una buena declaración empieza por una evaluación fiable. Si necesitas un punto de partida sólido, puedes apoyarte en nuestra auditoría de accesibilidad digital, que combina pruebas automáticas y revisión manual. Y si tu entidad necesita apoyo para gestionar comunicaciones, reclamaciones y revisiones periódicas, conoce nuestro servicio de unidad responsable de accesibilidad (URA) externalizada.
Este artículo es informativo y no sustituye el asesoramiento jurídico. La normativa puede cambiar, así que comprueba siempre la versión vigente de cada norma.
Fuentes
- Real Decreto 1112/2018, de 7 de septiembre, sobre accesibilidad de los sitios web y aplicaciones para dispositivos móviles del sector público (BOE, texto consolidado)
- Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 de la Comisión, por la que se establece un modelo de declaración de accesibilidad (EUR-Lex)
- Recomendaciones para realizar el modelo europeo de declaración de accesibilidad, versión 3 (Observatorio de Accesibilidad Web, PDF)
- Documentación del Observatorio de Accesibilidad Web (PAe)
- Decisión de Ejecución (UE) 2021/1339 sobre la norma armonizada EN 301 549 V3.2.1 (EUR-Lex)
- Políticas de accesibilidad de la Unión Europea (W3C WAI, en inglés)
- Pautas de Accesibilidad para el Contenido Web (WCAG) 2.2 (W3C, en inglés)
- Directiva (UE) 2019/882 sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios (DOUE, PDF)
- Ley 11/2023, de 8 de mayo (BOE)
Preguntas frecuentes
Todo lo que necesitas saber.
01
Sí, para las entidades del sector público incluidas en el Real Decreto 1112/2018: administraciones estatal, autonómica y local, sector público institucional, asociaciones de entidades públicas y Administración de Justicia. Lo recomendable es publicar una declaración por cada sitio web o aplicación, en formato accesible, enlazada desde todas las páginas con el texto «Accesibilidad» o equivalente y revisada al menos una vez al año.
02
No es recomendable. Mientras no exista un modelo nacional, se aplica el de la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523, y el Observatorio de Accesibilidad Web recomienda mantener sus textos literales, los nombres de los apartados y su orden. Puedes adaptar lo que va entre corchetes y añadir información en el apartado de contenido opcional. Revisa también si tu comunidad autónoma ha publicado instrucciones propias.
03
Según las Recomendaciones del Observatorio, la web es parcialmente conforme cuando los requisitos que cumple son más que los que incumple, y aún no conforme cuando los que cumple son iguales o menos. En ambos casos hay que describir los incumplimientos en el apartado de contenido no accesible y explicar las alternativas disponibles.
04
Al menos una vez al año y siempre que se haga una nueva revisión de accesibilidad. La fecha de última revisión debe estar dentro del último año, aunque la declaración no cambie, y la fecha de preparación, dentro de los tres últimos años. Cuando haya una evaluación nueva, actualiza las dos.
05
No es obligatorio. El modelo admite dos métodos: autoevaluación por la propia entidad o evaluación por terceros. Lo importante es que la evaluación sea seria y combine pruebas automáticas con revisión manual experta, como prevé el artículo 17. Los informes del Observatorio de Accesibilidad Web son estimaciones y no cuentan como evaluación por terceros.
06
La declaración del Real Decreto 1112/2018 es para el sector público. Las empresas que prestan servicios incluidos en el Acta Europea de Accesibilidad deben, en cambio, explicar cómo cumplen los requisitos en sus condiciones generales o en un documento equivalente, por escrito y de forma oral y en formato accesible. Las microempresas que prestan servicios están exentas de esos requisitos.
